Обновление информационных разделов от 18 ноября 2009 года.

В раздел "Школа госзаказчика" поступили следующие материалы:

• Официально

Письмо Министерства экономического развития Российской Федерации от 22 августа 2008 года № Д05-3506 «Об отсутствии оснований для содержания в конкурсной документации проектно-сметной документации и о заявках УРЗ»

   Различные "относительно законные способы отъема денег" через систему государственного заказа привлекают в последнее время пристальное внимание прессы. Некоторые из них можно выявить через открытые источники, такие как официальные сайты, где публикуются объявления о предстоящих закупках. Но есть схемы, о которых журналисты могут узнать лишь от непосредственных участников, что делает затруднительным контроль со стороны общественности.
   
   Вот одна из довольно распространенных махинаций в области государственного заказа, которой пользуются чиновники. Какая-либо бюджетная организация нуждается в срочном ремонте. Потенциального исполнителя убеждают выполнить эти работы как можно быстрее, потому что время поджимает. Далее возможны варианты, зависящие от степени доверия сторон друг другу: договор составляется на бумаге со всеми необходимыми подписями и печатями, либо устно — с рукопожатием и клятвами в вечной дружбе.
   
   Исполнитель выполняет свои обязательства и не получает никакой оплаты вовсе, либо получает лишь ее часть. Причин может быть множество: от "некачественного оказания услуг" до "не оформленной и не зарегистрированной должным образом документации". Неизменен лишь итог — организация, пытавшаяся сотрудничать с государством, остается в минусе.
   
   Подобная схема довольно распространена, но фирмы и предприниматели, пострадавшие от действий чиновников, весьма неохотно делятся подробностями с журналистами. Одни еще надеются получить хоть какие-то деньги, другие рассчитывают на будущие заказы, а третьи просто не хотят портить отношения с представителями власти. Редакции Горзаказ.Орг удалось получить документы, подтверждающие действия госслужащих, которые на криминальном жаргоне можно было бы назвать кидком.
   
   Итак, согласно договорам подряда, локальным сметам и справкам о стоимости выполненных работ, некое ООО "ГлобалСтрой" в конце лета — начале осени 2008 года провело ремонт в средней школе № 246 имени М.В. Маневича. Приводился в порядок кабинет химии площадью 132 кв. м. Со стороны заказчика на договорах подряда стоит подпись директора школы Мубаракшиной М.Г. Общая стоимость работ составила 199 тысяч 700 рублей. Она подтверждена целым пакетом документов. Среди них договоры (№80 от 20.08.2008 и №81 от 01.10.2008), справки о стоимости выполненных работ и затрат, а также локальные сметы выполненных работ (копии имеются в редакции).
   
   Фирма-подрядчик свои обязательства выполнила в оговоренные контрактами 30 дней, после чего предоставила необходимую отчетность и стала дожидаться оплаты. В процессе ожидания представителю подрядчика пришлось многократно посещать отдел образования администрации Кировского района, где все время находили причины для отсрочек и внесения мелких исправлений в документы. В конце концов, выяснилось, что денег за выполненный ремонт можно не ждать, потому что кто-то где-то почему-то не внес заключенные договоры в некий реестр. Эта версия возникла вскоре после жесткого разговора представителя подрядчика с заместителем начальника отдела образования Кировского района Василием Петровичем Колотушей.
   
   Правда, после заявления о перспективах судебного разбирательства по факту исполнения договорных обязательств чиновники все же дрогнули. И на свет появилось компромиссное предложение — провести аукцион на оказание уже выполненных услуг по ремонту. Мол, чистая формальность, после которой деньги и будут выплачены. У фирмы появился шанс получить оплату хотя бы части уже выполненных работ. Опять-таки, нужно было сделать сущий пустяк: посчитать объем уже выполненных по смете работ, расписать их стоимость и умножить на трудно воспринимаемые неспециалистом коэффициенты. Таким образом, выяснилась сумма выставляемого на аукцион госконтракта. Любопытно, что спустя год после окончания работ стартовая цена контракта оказалась ниже, чем реальная, указанная в смете и согласованная с заказчиком, — 172 тысяч 689 рублей вместо 199 тысяч 700 рублей.
   
   Еще одним важным обстоятельством являются иные участники назначенных на 21 сентября 2009 года торгов. Фактически в случае победы они могли заработать, даже не ударив палец о палец. Аукцион выиграла фирма "АСП-Диджитал", обретя тем самым право получить деньги за выполненный год назад ремонт. Для этого ей пришлось снизить цену своего предложения до 107 тысяч 900 рублей, то есть практически до половины реальной стоимости уже согласованной и подписанной сметы.
   
   Однако районные чиновники и в этом случае не торопятся оплачивать работы, выполненные год назад. При каждом новом посещении отдела образования представитель уже нового подрядчика вновь и вновь получает ценные указания, что и как в смете необходимо подправить, подкорректировать и пересчит ... Читать дальше »

   Горзаказ.Орг продолжает обсуждать введение новых поправок к закону "О госзаказе". Наш собеседник — первый вице-президент, генеральный директор Союза промышленников и предпринимателей Санкт-Петербурга (СПП) Виктор Иванов.
   
   — Какова в целом оценка союзом законодательства в сфере госзакупок?
   
   — Как известно, порядок предоставления государственных заказов определен федеральным законом №94 от 21.07.2005 года "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд". Так вот, в целом промышленники Петербурга считают его совершенно неудовлетворительным.
   
   — Что в этом законе не устраивает бизнес?
   
   — Первое — это ориентация на минимальную цену. Каждый из нас, приходя в магазин, делает покупки по двум критериям: цена и качество. У англичан есть поговорка: "Мы не настолько богаты, чтобы покупать дешевые вещи". У Пушкина в "Сказке о попе и работнике его Балде" сказано: "не гонялся бы ты, поп, за дешевизной. Как только доходит до закупок по государственному заказу, так во главу угла ставится критерий минимальной цены — на товары, услуги, сервисное обслуживание и т.д.
   
   Дешевое — далеко не всегда лучшее. Анализ опыта выбора подрядчиков на строительство энергетических объектов, проведенный членами нашего союза, показывает, что зачастую подрядные организации, выиграв конкурс на строительство объектов энергетики, поставляют затем на стройку самое дешевое и недоброкачественное оборудование. Это создает предпосылки для аварийности и для больших затрат на ремонт в дальнейшей эксплуатации.
   
   Далее. Процедура проведения государственных закупок должна соответствовать технологии производства — это первичный фактор. Не будет соблюдена технология производства — не будет на выходе качественной продукции. А что сейчас? Технологические сроки в среднем по большому числу товаров составляют от полугода до года. По ряду продукции — суда, оборудование для атомной энергетики, — несколько лет. Это значит, что торги по заказу должны быть проведены как минимум в четвертом квартале года, предшествующего планируемому. На практике государственного оборонного заказа мы видим, что сам заказ доводится зачастую в третьем квартале текущего года.
   
    — Как обстоят дела с выплатой авансов?
   
   — До настоящего времени некоторые члены союза не получили в полном объеме авансовые платежи по госзаказу на этот год. А идет уже ноябрь! Это означает, что производителю нужно брать кредит. Рентабельность же госзаказа небольшая, как правило 10-12%, — кредиты даются под 18-20%.
   
   При этом средства на выполнение заказа Минфином РФ выделяются практически сразу же после утверждения бюджета. Более полугода уходит на бюрократические процедуры: проведение конкурсов, аукционов и т.д. Деньги выделены, лежат на счетах, а воспользоваться ими промышленность не может.
   
   Вывод — бюрократические проволочки мешают нормальному технологическому процессу в реальном производстве.
   
   Виноватых бюрократов нет, за все расплачивается производство. Это положение особенно нетерпимо в условиях кризиса. Как известно, кризис выражается в снижении платежеспособного спроса на мировом и отечественном рынках. Платежеспособный спрос со стороны государства есть, а деньги завязли в процедуре оформления госзаказа.
   
   Подытожу. Проведение конкурсов на поставки должно быть организовано во втором-третьем кварталах года, предшествующего планируемому. Следует обеспечить соответствие технологии производства и технологии разработки и доведения госзаказа. Выплата авансов на планируемый год должна производиться не позднее января планируемого года. Размер аванса должен составлять не менее 50% от стоимости контракта, для гособоронзаказа — не менее 70-80%.
   
   — Эксперты называют сферу госзакупок одной из наиболее коррупционных. Как свести к минимуму злоупотребления чиновников?
   
   — Как можно бороться с коррупцией? Уменьшать роль государства в управлении активами. Но в настоящее время это вряд ли возможно — в период кризиса значение государства возрастает.
   
   Второе направление — установление контроля со стороны общественных организаций. Необходимо введение в конкурсные комиссии всех уровней представителей некоммерческих организаций, выражающих интересы бизнес–сообщества (общественные организации, союзы, ассоциации, объединения работодателей, ТПП, саморегулируемые организации).
   
   ... Читать дальше »

Прокуратурой Тахтамукайского района Адыгеи проведена проверка исполнения законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнении работ и оказании услуг для государственных или муниципальных нужд. В итоге были выявлены нарушения при заключении контрактов на поставки медикаментов... Читать дальше »

С 1 января 2010 года все-таки будет прекращено действия ранее выданных лицензий на инженерные изыскания, архитектурно-строительное проектирование и строительство зданий и сооружений... Читать дальше »

В Письме Минэкономразвития РФ от 21.11.2008 N Д05-5193 сообщается о том, что в случае если участник аукциона по итогам рассмотрения заявок допущен к участию в аукционе и признан участником аукциона, не явился на аукцион в указанное в документации время и, соответственно, не принял участие в аукционе, заказчик обязан вернуть такому участнику денежные средства, перечисленные им в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, так как Законом не предусмотрено удержание денежных средств заказчиком... Читать дальше »

В случае если члены котировочной комиссии приняли решение отклонить котировочную заявку в связи с несоответствием требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, но впоследствии арбитражным судом было выявлено, что данное решение было принято неверно и данная заявка соответствует требованиям, установленным в извещении, то в зависимости от определения, которое вынесет арбитражный суд по данному вопросу, заказчик обязан будет осуществлять дальнейшие действия, сообщает сайт collusion.ru... Читать дальше »

Информационная открытость, предусмотренная в законопроекте о закупках госкорпораций, субъектов естественных монополий и организаций коммунального хозяйства, на которой настаивает Минэкономразвития, может привести к раскрытию коммерческой тайны, считает Федеральная служба по тарифам... Читать дальше »

В Госдуму внесен законопроект, отменяющий предельный срок так называемой «перерегистрации» обществ с ограниченной ответственностью (ООО). Подобное решение носит скорее политическое, нежили юридическое значение. Тем временем в Санкт-Петербурге пытаются решить проблему очередей и паники, передав функции приема документов в районные налоговые инспекции, но это только прибавляет хлопот и бизнесменам, и чиновникам... Читать дальше »

Инициатива Минрегиона о разработке специального законопроекта, регулирующего принципы страхования ответственности различных групп бизнеса после отмены лицензирования, поддержана Минэкономразвития, сообщил на пресс-конференции 11 ноября директор департамента государственного регулирования в экономике этого ведомства... Читать дальше »