Сегодня вышел очередной, 44-й номер нашего Информационного бюллетеня "Аукционный дом". Кроме того доступен для скачивания:
Информационный бюллетень №37

ФАС признала Департамент природопользования и охраны окружающей среды г. Москвы нарушившим закон о госзаказе при проведении открытого аукциона на право заключения госконтракта на выполнение работ по подготовке и изданию журнала ?Экоград?.

Дело в отношении Департамента было возбуждено по жалобе ЗАО ?Голден-Би?, которому Департамент отказал в допуске к участию в аукционе в связи с тем, что документ, подтверждающий внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе был оформлен в ненадлежащем порядке.

ФАС установила, что этот документ оформлен в соответствии с действующим законодательством РФ.

Антимонопольная служба предписала Департаменту отменить протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе и повторно провести процедуру рассмотрения заявок.

Блоги РБ

Действующий Федеральный закон ? 94 "О размещении государственного заказа" не отвечает интересам ни заказчика, ни добросовестного исполнителя. Пока в документ не будут внесены изменения, ситуацию могут спасти страховщики ? ожесточив требования к подрядчикам. К такому выводу пришли участники конференции "Страхование государственного заказа. Проблемы и их решения", организованной информационным агентством Shadursky Promotion.

Государственный заказ является одним из важнейших механизмов обеспечения жизнедеятельности России. По данным Комитета экономического развития, промышленной политики и торговли, около 60% расходной части казны идет на государственные закупки. В 2007 году совокупная стоимость госзаказа северной столицы превысила 150 млрд рублей.

Интерес к госзаказам возникает со стороны исполнителей и подрядчиков, представляющих почти все отрасли экономики ? строительство, транспорт, медицину, информационные технологии, пищевую промышленность и т.д. В то же время, несмотря на имеющиеся варианты снижения рисков (банковские гарантии, страхование ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств), государство нередко сталкивается с некачественным исполнением прописанных в договоре обязательств.

По мнению специалистов, действующий Федеральный закон ? 94 "О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд" имеет ряд серьезных пробелов и не защищает интересы заказчика. Так, по словам замглавы муниципального образования города Пушкина Аллы Палагнюк, закон устанавливает стоимость выполнения работ в качестве единственного критерия для определения победителя в тендере, что позволяет получить заказ недобросовестным компаниям.

"Когда мы выставляем заказ, то заранее просчитываем смету. И вдруг к нам приходит подрядчик и говорит ? я сделаю это за 40% стоимости. Закон не дает нам рычагов отказаться от услуг такого подрядчика", ? отметила Палагнюк. По ее словам, ФЗ ? 94 требует от исполнителя заказа либо получить банковскую гарантию, либо застраховать свои риски. Однако конкретного перечня рисков, подлежащих страхованию, документ не содержит, отдавая это на откуп страховщику.

По словам директора петербургского представительства Национального перестраховочного общества Ивана Морозова, федеральный закон, давая возможность страховать риски, не определяет конкретных условий страхования, в результате чего образуется правовой вакуум. Все попытки восполнить этот вакуум со стороны заказчика натыкаются на противодействие Федеральной антимонопольной службы, которая указывает на невозможность установления дополнительных критериев отбора победителя в тендере.

"С чисто технической точки зрения антимонополисты правы. Но это приводит к тому, что недобросовестные компании оказываются в более благоприятной ситуации, нежели добросовестные: они будут иметь возможность застраховаться "ни от чего", а государственный заказчик окажется не в состоянии что-либо сделать. Заранее понятно, что такой страховой полис не покроет никаких рисков, но отказаться от услуг подобного исполнителя невозможно", ? пояснил Морозов.

По словам Аллы Палагнюк, в ситуации, когда закон не защищает интересы заказчика, на помощь могут прийти страховщики: "У страховых компаний больше прав проверять своих страхователей, нежели у чиновников. И если недобросовестный подрядчик не получит страховку, он будет вынужден уйти с рынка, освободив место надежным компаниям". Палагнюк подчеркнула, что страховщики сами заинтересованы в предоставлении полисов только надежным фирмам, которые не будут срывать сроки и занижать качество работ, уменьшая вероятность наступления страховых случаев.

О страховых случаях при выполнении госзаказа говорил заместитель директора компании "Росгосстрах Северо-Запад" Дмитрий Куксинский. Он отметил, что его компания подходит к отбору страхователей очень тщательно, что позволяет свести число выплат до минимума. Однако в масштабах всей страны подобных случаев достаточно много, и имеется тенденция к их росту: "Однозначно говорить о выполнении обязательств по срокам и качеству не приходится", ? сказал Куксинский.

В то же время, как отметил начальник отдела корпоративного страхования Первой страховой компании Владислав Шестоперов, при наступлении страхового случая по серьезному заказу встает вопрос о финансовой устойчивости самой страховой компании: "Емкость нашего рынка сегодня составляет по разным оценкам от 500 млн до 1,5 млрд рублей. Если мы берем многомиллиардные заказы на строительство дорог, крупных объектов, эта емкость не позволяет обеспечить адекватную страховую защиту". По словам Шестоперова, изменения в законодательстве крайне необходимы, в том числе и в части развития рынка страхования.

Развитие страховой отрасли затронул в своем выступлении глава Общественного совета по малому бизнесу при губернаторе Петербурга Сергей Федоров. По его словам, из 227 тыс. малых и средних пред ... Читать дальше »

С таким заявлением выступил на коллегии своего ведомства глава Следственного комитета при прокуратуре (СКП) РФ Александр Бастрыкин. Это заявление он подкрепил статистикой – в первом полугодии было зарегистрировано более 8 тыс. фактов взяточничества против 6,7 тыс. за тот же период годом ранее. Эксперты соглашаются с утверждением о росте взяточничества, но говорят о том, что статистика прокуратуры в десятки тысяч раз ниже реальных масштабов проблемы
«В России сохраняется устойчивая тенденция к росту случаев взяточничества. Если в 2006 году их было зарегистрировано 6,4 тысячи за полгода, а в 2007-м – 6,7 тысячи, то в нынешнем году число преступлений данной категории превысило 8 тысяч», – заявил Бастрыкин, подчеркнув, что рост числа взяточничества в России приобрел устойчивый характер.
Приведенные чиновником цифры у экспертов вызывают только улыбку. Если с тенденцией роста коррупции в стране они готовы согласиться, то цифровые показатели борющихся с мздоимцами органов занижены в десятки тысяч раз и показывают только вершину коррупционного айсберга.
«Приведенные цифры сопоставимы с одной десятитысячной долей того, что происходит, и отражают только то, что реально может раскрыть СКП», – считает эксперт Национального института системных исследований проблем предпринимательства (НИСИПП) Николай Смирнов. По его словам, согласно исследованиям, проведенным НИСИПП в 2007 году в Тверской области, только в этом достаточно среднем по своей коррупциогенности регионе объем взяток достигал сотен миллионов рублей в год. При этом взятки давали хотя бы один раз в прошлом году почти 8% простых граждан и 10% предпринимателей. «Умножьте эти цифры на число регионов, и вы получите примерные представления о размерах коррупции», – предложил эксперт.
«Рост числа выявленных взяток увеличивается как из-за того что чиновники их больше берут, так и по причине усиления работы следственных органов, так и вследствие того, что те, кто дает взятки, стали чаще заявлять, а проще говоря, доносить об этом», – говорит научный руководитель Высшей школы экономики (ВШЭ) Евгений Ясин.
Если Бастрыкин имел в виду прямые поборы, то есть взятки в конвертах, то сейчас сформировалась целая система сравнительно законных способов изъятия денег у бизнеса через аффилированные структуры, отметил вице-президент ОПОРы Владислав Корочкин. По его словам, общий объем коррупции достигает половины ВВП, и основные объемы идут через сферу госзакупок. Откаты при госзакупках достигают 50–60%, а в малом бизнесе от 6% с выручки, при том что малые предприятия дают 15–17% ВВП».
Говоря о взяточничестве, эксперты отмечают, что бизнес не хочет платить взятки, так как это плата не за преференции, а за возможность существования. При этом взятки в стране дают не только бизнесмены, но и простые граждане, вынужденные пробивать многочисленные заслоны бюрократии при решении множества мало-мальски значимых проблем.

Блоги РБ

   Институт развития свободы информации получил решение Октябрьского районного суда по жалобе на бездействие КЭРППиТ. Судья Муратова не согласилась с претензиями к городским чиновникам и отказала в удовлетворении всех требований заявителя, передает корреспондент Горзаказ.Орг.
   
   Напомним, что сотрудница института Елена Голубева жаловалась на бездействие Комитета экономического развития города. По ее мнению, бездействие заключается в отсутствии на официальном сайте для размещения информации о государственных заказах Санкт-Петербурга размещенного КЭРППиТ реестра государственных контрактов. Истец пыталась через суд обязать ответчика устранить указанные недостатки.
   
   В ходе заседания было указано на то, что опубликованный на официальном сайте государственного заказа Петербурга массив данных не является реестром в силу отсутствия в нём признаков, предъявляемых законодательством к подобным документам. Например, в нем нет сведений об источнике финансирования; о месте нахождения (для юридических лиц), о месте жительства (для физических лиц) поставщика (исполнителя, подрядчика), об исполнении контракта.
   
   Несмотря на это, судья Муратова отказала в удовлетворении заявленных Еленой Голубевой требований, сославшись на то, что той не были предоставлены в ходе заседания "доказательства того, что отсутствие указанных сведений нарушает права и свободы заявителя".
   
   Стоит отметить, что в окончательном виде решение Октябрьского суда было получено заявителем 13 августа, хотя вынесено оно было еще 21 июля 2009 года. Как пояснила Елена Голубева, она планирует обжаловать это постановление в городском суде Санкт-Петербурга не позднее 18 августа.

Горзаказ.орг