Сегодня вышел очередной, 43-й номер нашего Информационного бюллетеня "Аукционный дом". Кроме того доступны для скачивания: Информационный бюллетень №34
Информационный бюллетень №35
Информационный бюллетень №36

Обновление информационных разделов от 13 августа 2009 года.

В раздел "Школа госзаказчика" поступили следующие материалы:

• Официально

Распоряжение Правительства Российской Федерации от 15 мая 2007 года №609-р «Об утверждении перечня товаров (работ, услуг), размещение заказов на поставки (выполнение, оказание) которых осуществляется путем проведения аукциона»

   Комитет по социальной политике недоволен подробным освещением закупок одежды для пациентов Психоневрологического интерната №2. После появившихся на прошлой неделе публикацийс подробностями технического задания, комитет распространил официальное разъяснение.
   
   По мнению чиновников, в некоторых петербургских средствах массовой информации опубликованы "не вполне корректные" материалы о конкурсе. Они посчитали, что в публикациях звучит два основных вопроса: на каком основании администрация ПНИ №2 тратит бюджетные деньги на закупку дорогостоящих меховых шапок и зачем подопечным интерната эти меховые изделия?
   
   Отвечая на сформулированные вопросы, комитет по социальной политике сообщил, что закупка мягкого инвентаря (в т. ч. одежды) производится фактически за счет средств пациентов интерната, отчисляемых в размере не более 75% от пенсии, на основании договора о социальном обслуживании. То есть никаких бюджетных расходов на песцовые и норковые шапки как бы и нет вовсе, а есть лишь добровольное согласие самих пациентов интерната на приобретение для них головных уборов. На их же собственные деньги, переданные государству. Подобная версия звучит вполне правдоподобно, если бы не текстсамого технического задания:
   
   "Источник финансирования государственного заказа Санкт-Петербурга: бюджет Санкт-Петербурга на 2009 год в соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 19.11.2008 № 730-129 "О бюджете Санкт-Петербурга на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов", целевая статья 5010001 "Расходы на содержание домов-интернатов для престарелых и инвалидов Санкт-Петербурга на 2008-2011 годы"
   
   …Оплата осуществляется в безналичной форме в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями.
   
   4.2. Оплата поставляемого товара производится после фактической поставки товара … за счет средств бюджета Санкт-Петербурга …"
   
   Как видно, ни о каких внебюджетных источниках или добровольных пожертвованиях речи нет. Таким образом, документация к электронному аукциону в нескольких местах напрямую опровергает распространенную комитетом версию оплаты меховых шапок.
   
   Вторая нестыковка в сообщении чиновников в том, что в ПНИ №2 из 705 проживающих 55% дееспособных и 70% ходячих, подавляющее большинство из которых – женщины, а шапок приобретается всего сотня. То есть из 700 женщин интерната на улицу могут выходить и наверняка выходят минимум около трехсот человек, а возможно, и почти до пятисот. Получается одна песцовая или норковая шапка на 3-5 женщин. Авторы официального сообщения упомянули об организации для пациентов выездов в театры города, музеи, парки, цирки, библиотеки, церкви и соборы, а также то, что дееспособные граждане могут свободно покидать территорию интерната. Видимо, меховые изделия были приобретены для посменного посещения культурных мероприятий и прогулок: поносил – передай следующему.
   
   Кстати, стоит заметить, что на указанные в предыдущем материале странности с несоответствием статей расходов в действительности приобретаемым товарам ускользнули от глаз чиновников. Ответственные лица могли бы, как минимум, выяснить, почему под видом верхней одежды закупают постельные принадлежности, а зимнюю одежду оплачивают по статье расходов "обувь".

Горзаказ.орг

   Количество жалоб на нарушения при организации торгов на размещение госзаказа в текущем году значительно увеличилось по сравнению с 2008 годом, заявил заместитель руководителя Федеральной антимонопольной службы (ФАС) Андрей Цариковский.
   
   "Их число (жалоб - ред.) продолжает расти. Люди поверили в свои права", - сказал Цариковский, выступая в понедельник в рамках круглого стола, посвященного новациям в законодательстве о госзакупках.
   
   Цариковский отметил, что с начала года территориальные органы ФАС зафиксировали более 11 тысяч жалоб компаний, недовольных результатами конкурсов и аукционов по размещению госконтрактов. Кроме того, в центральный аппарат ФАС, который рассматривает дела, связанные с обжалованием наиболее крупных контрактов, поступило порядка 600 подобных жалоб, сообщает РИА "Новости".
   
   Как уточнил после круглого стола начальник отдела рассмотрения жалоб управления ФАС по контролю размещения госзаказа Андрей Маковлев, в целом за весь прошлый год в территориальные управления ФАС было направлено порядка 14 тысяч подобных жалоб, а в центральный аппарат ФАС - 450 обращений.
   
   По оценке экспертов ФАС, как правило, порядка 50% таких жалоб обоснованы.
   
   По словам Цариковского, чиновники и связанные с ними предприниматели проявляют чудеса изобретательности, отыскивая лазейки в законе о госзакупках. В частности, одна из компаний предоставила в конкурсной документации временную гарантию по будущему контракту сроком на тысячу лет.

Горзаказ.орг

   Законопроект, обязывающий естественные монополии проводить закупки по принципам госзаказа, поступит в правительство России до конца текущего года, сообщил замглавы Федеральной антимонопольной службы Андрей Цариковский.
   
   "К новому году реально должен уйти в правительство", – сказал Цариковский.
   
   По его словам, на прошлой неделе на совещании у главы Минэкономразвития Эльвиры Набиуллиной была принята концепция этого законопроекта. Чиновник отметил, что пока за основу принимается "более мягкий вариант", чем ранее предлагала ФАС.
   
   Он напомнил, что ФАС настаивала на том, чтобы естественные монополии проводили свои закупки по правилам, полностью дублирующим принципы госзаказа. Однако в варианте, рассмотренном на совещании в МЭР, для некоторых ситуаций были сделаны исключения.
   
   Цариковский также затруднился оценить перспективы принятия этого законопроекта Госдумой."Для такого закона реальный срок прохождения – два-три года", – заметил он, сообщает РИА "Новости".

Горзаказ.орг

   Городские власти озаботились процедурой тендеров, которые проходят по ФЗ № 94. На сайте городской администрации появилось письмо за подписью вице-губернатора Михаила Осеевского, в котором он напоминает, как именно должны проходить конкурсы и аукционы. Мы предлагаем читателям ознакомится с ним полностью.
   
   Правительство Санкт-Петербурга
   ВИЦЕ-ГУБЕРНАТОР САНКТ-ПЕТЕРБУРГА
   
   ПИСЬМО
   
   от 24 июля 2009 года N 03-28-392/09-0-0
   
   [О соблюдении требований Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ
   "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ,
   оказание услуг для государственных и муниципальных нужд"]
   
   В настоящее время в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон) наиболее предпочтительным и распространенным способом размещения государственного заказа является открытый аукцион либо открытый аукцион в электронной форме. При этом Федеральный закон имеет прямое действие на всей территории Российской Федерации и его требования должны неукоснительно соблюдаться всеми государственными заказчиками.
   
   Между тем, в последние месяцы в Санкт-Петербурге выявлены многочисленные факты согласованных действий (сговора) участников аукциона, направленных на получение государственного контракта по завышенной цене. Данные действия причиняют значительный ущерб бюджету Санкт-Петербурга.
   
   Признаками согласованных действий участников аукционов являются:
   
   1. Единообразие и синхронность действий участников аукциона, направленных на определение в ходе аукциона цены контракта с минимально возможным снижением от начальной (максимальной) цены контракта;
   
   2. Присутствие на аукционе участников аукциона, ни разу не заявивших свое аукционное предложение;
   
   3. Неявка одного или нескольких участников на аукцион;
   
   4. Существенная разница между снижением начальной (максимальной) цены контракта на аукционе и средним снижением по итогам торгов на закупку аналогичных товаров, работ, услуг.
   
   Основным признаком сговора участников аукциона является снижение начальной (максимальной) цены государственного контракта до 5 процентов включительно. При этом среднее снижение в результате проведения конкурентных торгов на закупку аналогичных товаров, работ, услуг составляет, как правило, свыше 20 процентов.
   
   Такого рода согласованные действия участников аукциона нарушают статью 11 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
   
   В подобных действиях участников аукциона содержатся признаки правонарушения, предусмотренного статьей 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которая устанавливает ответственность за осуществление хозяйствующим субъектом ограничивающих конкуренцию и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации согласованных действий.
   
   Кроме того, в подобных действиях участников аукциона могут быть выявлены признаки преступлений, предусмотренных статьями 159 и 178 Уголовного кодекса Российской Федерации.
   
   С учетом вышеизложенного, государственные заказчики Санкт-Петербурга (далее - заказчики) в соответствии со статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации и статьей 1 Федерального закона в целях защиты бюджетных интересов Санкт-Петербурга в случае выявления признаков согласованных действий участников аукциона обязаны:
   
   1. В течение трех рабочих дней после дня проведения аукциона направлять заявления с приложением материалов об аукционе в Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее - УФАС по СПб) и в Управление по борьбе с экономическими преступлениями Главного управления внутренних дел по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области (далее - УБЭП по СПб и ЛО) для возбуждения дел об административных правонарушениях и уголовных дел;
   
   2. Копии обращений в УФАС по СПб и в УБЭП по СПб и ЛО направлять в Комитет экономического развития, промышленной политики и торговли;
   
   3. Направлять письменные обращения победителям подобных аукционов с предложением о снижении цены государственного контракта не менее чем на 15 п ... Читать дальше »

   Систему государственного заказа Санкт-Петербурга неоднократно хвалили. В 2006-м году наш город вошел в тройку лидеров в рейтинге прозрачности госзакупок среди российских регионов. Также, похвалы удостаивался и официальный сайт госзаказанашего города. Именно на основании документов этого сайта Горзаказ.Орг решил публиковать хитпарад госзакупок, вызвавших наибольший интерес, удивление или множество вопросов.
   
   За прошедшие две недели наш редакционный хит парад государственных закупок выглядит следующим образом.
   
   "Самый удивительный"
   
   Безусловным лидером редакционном рейтинге "странных" государственных закупок оказался электронный аукцион по приобретению головных уборов для пациентов психо-неврологического интерната №2.
   
   Руководство интерната посчитала, что для семисот пациентов, находящихся в данном учреждении, необходимо закупить на бюджетные средства сотню зимних шапок на шелковой подкладке, сделанных из цельного меха песца или норки. Цены, указанные для головных уборов, колеблются от четырех до почти девяти тысяч рублей.
   
   Именно условие изготовления изделий из весьма дорогого и престижного меха "не из кусочков" вызвало наибольшее удивление. При менее жестких требованиях заказчика можно вполне обеспечить приличными головными уборами заметно большее количество пациентов.
   
   К тому же, следует отметить, что в документах для двух других электронных аукционов по закупке предметов одежды для пациентов имеются определенные нарушения. В одном случае под видом верхней одежды приобретают постельные принадлежности, а в другом закупаются платья, носки, варежки и шарфы по статье расходов "обувь".
   
   "Самый бесполезный"
   
   На второе место мы решили поставить конкурс на оказание услуг по расчету нормативов численности сотрудников исполнительных органов государственной власти.
   
   Причина такого решения не столько во внушительной цене контракта и очень приличном вознаграждении для выполняющих задание сотрудников, сколько в очевидной бесполезности самой идеи. Административная реформа, этапом реализации которой и является выполнение указанных работ, вряд ли сможет сделать наших чиновников более эффективными "управленцами", чем они есть. На практике подобные реформы почему то упорно приводят лишь к очередному увеличению количества госслужащих. А значит и тратить деньги на их пересчет бесполезно.
   
   "Самый странный"
   
   Конкурс на обучение милиционеров терпимости и толерантностиоказался на третьем месте. Странность его заключается в том, что программа шестидневного семинара говорит о том, что из правоохранителей в ускоренном режиме хотят попытаться сделать, как минимум, социологов или этнографов. При этом, к участию в учебном мероприятии будут отбирать сотрудников патрульно-постовой службы и участковых в звании сержантов или младших офицеров. Правозащитник Наталья Евдокимова высказала сомнение в эффективности и первоочередности подобных образовательных мер в отношении наших милиционеров, которые зачастую нарушают основные права граждан, прописанные Конституцией России.
   
   В номинации "Самый специализированный", мы решили отметить конкурс на создание ежемесячной научно-популярной телевизионной передачи"Наука и образование Санкт-Петербурга". Дело в том, что одним из распространенных нарушений в системе государственных закупок является составление условий конкурса под конкретного поставщика товаров и услуг. В данном случае мы проанализировали техническое задание и пришли к выводу, что его требованиям скорее всего отвечает лишь Пятый канал телевидения, так как его конкуренты заведомо не соответствуют некоторым обязательным условиям, выдвинутым заказчиком.
   
   Редакция Горзаказ.Орг продолжает следить за государственными закупками Санкт-Петербурга и будет регулярно составлять рейтинг самых выдающихся и скандальных из них.

Горзаказ.орг

   Комитет по социальной политике разъяснил сегодня зачем "Психоневрологический интернат №2" закупает для своих пациентов дорогостоящую меховую одежду.
   
   Оказывается, медицинское учреждение покупает ее "фактически за счет средств проживающих в ПНИ, отчисляемых в размере не более 75% от пенсии, на основании договора о социальном обслуживании". Норковые шапки, безрукавки именуются "мягким инвентарем", передает корреспондент Горзаказ.Орг.
   
   В сообщении комитета говорится, что "формирование потребности в приобретении мягкого инвентаря происходит коллегиально с учетом просьб проживающих".
   
   Далее, комитет информирует, что в ПНИ №2 из 705 проживающих 55% дееспособных и 70% ходячих, подавляющее большинство из которых – женщины. "Для проживающих в ПНИ организовываются выезды в театры города на дневные и вечерние спектакли, в музеи, парки, цирки, библиотеки, церкви и соборы (последнее посещение театра, например, состоялось 28 июля). Дееспособные граждане (именно граждане, так как они имеют право участвовать в выборах и быть избранными) могут свободно покидать территорию интерната, посещают своих друзей, родственников", - сообщают чиновники.
   
   По словам пресс-секретаря комитета Екатерины Майборода, формирование цен на закупаемые товары осуществляется на основании Реестра цен на основные товары, работы и услуги в Санкт-Петербурге, если товар не указан в реестре, то направляется письменная заявка в Центр мониторинга. "На запрос руководства ПНИ №2 был получен официальный ответ, в котором говорилось, что стоимость закупаемых товаров должна определяться на основании изучения рынка. Цены на приобретение 100 зимних шапок и 139 меховых безрукавок, указанные в конкурсной документации, являются стартовыми и окончательная стоимость товара будет определена на электронном аукционе, которые и нацелены на снижение стартовой цены", - рассказала она.
   
   Напомним, как ранее сообщал Горзаказ.Орг, сразу девять электронных аукционов по закупке предметов одежды для психоневрологического интерната №2 должны состояться в период с 10 по 20 августа 2009 года. Общая стоимость белья на семьсот пациентов составляет более 6,5 миллиона рублей.
   
   Массовая закупка одежды объясняется не только большим количеством подопечных, но и разнообразием предметов гардероба. Для женщин, проживающих в интернате, закупают летнюю и зимнюю обувь, нижнее и нательное белье, зимнюю, выходную и повседневную одежду, зимние шапки, а также постельные принадлежности под видом верхней одежды. Указанные в техническом задании цены, как сказано в документах, являются результатом собственного мониторинга цен, проведенного интернатом.
   
   На первый взгляд, ничего особенно выдающегося в них нет: носки за 18 рублей, платья по 2 тысячи, сорочки, варежки. Но некоторые пункты все же вызывают удивление.
   
   Например, тот факт, что в двух технических заданиях предмет закупки не соответствует его названию или целевой статье расходов.
   
   Так, под видом поставок верхней одежды (реестровый номер заказа 240000900112) фактически собираются приобретать на 845 тысяч рублей постельные принадлежности: вафельные полотенца, матрасы, ватные одеяла, наматрасники, пеленки. Нам видится лишь два возможных объяснения этому: досадная ошибка составителей документов или нецелевое расходование бюджетных средств.
   
   Вторым электронным аукционом, в техническом задании к которому также имеется похожая подмена, является закупка зимней одежды (реестровый номер заказа 24000090010 8) на 550 тысяч рублей. А в документе по общероссийскому классификатору видов экономической деятельности продукции и услуг указан вид закупки "обувь" - код 1920000. Среди необходимой пациентам ПНИ №2 "обуви" указаны платья, носки, варежки и шарфы. Отдельно стоит упомянуть, что в результате нынешней закупочной активности лечебного заведения 139 пациентов смогут стать обладателями меховых безрукавок за 7 тысяч рублей. Правда, из техзадания совершенно непонятно, на каком именно меху будет эта одежда.

Горзаказ.орг

По поручению главы государства  Генеральная прокуратура принимает меры по усилению надзора за исполнением законодательства при размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд.

Результаты прокурорских проверок, сообщается на сайте Генпрокуратуры,  свидетельствуют о многочисленных фактах нарушений указанного законодательства, связанных с незаконным и нерациональным расходованием бюджетных средств, их хищением, а также со злоупотреблением должностными лицами своими полномочиями.

В связи с этим прокурорам поручено усилить надзор за исполнением территориальными органами исполнительной власти и их подведомственными организациями требований законодательства об эффективном использовании средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, обеспечении гласности и прозрачности размещения заказов, о предотвращении коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.

Особое внимание прокуроров обращено на необходимость выявления случаев заинтересованности должностных лиц государственных заказчиков при размещении заказов, заключении и исполнении государственных контрактов, на устранение факторов, создающих условия для хищения бюджетных средств и злоупотребления должностными полномочиями.

Одновременно с этим Федеральной антимонопольной службе РФ, которая является уполномоченным органом исполнительной власти по контролю в указанной сфере, предложено предоставлять в органы прокуратуры материалы проверок, по которым выявлены нарушения законодательства о государственных закупках, для принятия мер прокурорского реагирования.

 

"эж-ЮРИСТ"

Вчера президент страны Дмитрий Медведев поручил Федеральной антимонопольной службе и минэкономразвития обеспечить достоверность информации, размещаемой на общероссийском официальном сайте для размещения госзаказа.

И доложить о проделанной работе до октября. Генпрокурору Юрию Чайке также персонально поручено "обеспечить надзор за соблюдением законодательства в сфере размещения заказов".

Читать полностью

В нарушение действующего законодательства он отдал заказ в конкурсе на разработку проектно-сметной документации на строительство линии электропередачи, которая должна связать крупнейшее золотодобывающее предприятие со строящейся Богучанской ГЭС сыну своего непосредственного куратора, вице-губернатора края Михаила Кузичева.

Читать полностью

Петербургский психоневрологический интернат (ПНИ) N2 собирается потратить 720 тысяч рублей на песцовые и норковые шапки для больных.

Хотите верьте - хотите нет... Но сразу несколько электронных аукционов по закупке одежды и постельных принадлежностей для ПНИ N2 будут проведены в августе. Согласно документам, выставленным на сайт Государственного заказа Санкт-Петербурга, интернат планирует потратить на все про все более 6,5 миллиона рублей.

Читать полностью