Конец халявы

И вновь новогодние праздники стали рабочими буднями для руководителей российского нефтегазового сектора. Правда, на этот раз виноватыми оказались не украинцы (в Киеве сейчас не до этого — тамошние лидеры усиленно поливают друг друга грязью в преддверии президентских выборов [1]), а белорусы. Причиной стало их недовольство желанием Москвы изменить правила торговли нефтью с этой республикой. Их полностью устраивала ситуация, существовавшая до конца 2009 года, когда российская нефть поставлялась в Белоруссию по заниженной экспортной пошлине (35,6% от обычной) как «братской республике». Из 25 млн тонн поставляемой нефти примерно 6 млн потреблялись самими белорусами, а оставшиеся 19 млн предприимчивые белорусские лидеры отправляли на экспорт в Европу уже по мировым ценам. По мнению некоторых аналитиков, Белоруссия зарабатывала на этом несколько миллиардов долларов в год — и во многом эти деньги позволяли ей поддерживать имидж процветающей экономики.

Однако с 2010 года Москва приняла решение этот источник дохода Минску перекрыть и заявила о намерении перейти к более сложной схеме расчета — полностью беспошлинной поставке тех 6 млн, которые предназначены для внутреннего потребления, и введение 100% пошлины на реэкспортируемое Белоруссией «черное золото». Причинами этого решения стали как экономически обусловленное желание оптимизировать издержки в период кризиса (по некоторым данным, новая схема принесет в российский бюджет почти 2 млрд долларов чистого дохода), так и политические, в частности желание наказать Александра Лукашенко за «нелояльность». Белорусский лидер всегда вел двойную игру, пытаясь получить выгоды и преференции как от России, так и от Запада, однако в последнее время он стал делать это чересчур открыто и демонстративно, чему пример — эпопея с признанием Белоруссией независимости Абхазии и Южной Осетии. Вдохновленный примером Уго Чавеса, получившего за признание этих двух республик несколько миллиардов долларов, Батька требовал себе не меньшей «компенсации», а когда ее не получил, то открыто обратился за деньгами к другой стороне конфликта. И в итоге МВФ выделил Белоруссии кредитный транш в размере 700 млн евро — как говорят в Минске, в том числе в обмен на то, что белорусский парламент отложил на осень решение о признании Абхазии и Южной Осетии. Возможно, Лукашенко надеялся, что к осени Москва поменяет свое решение и выплатит ему требуемую компенсацию.

Нынешний «нефтяной удар» и перспектива потери миллиардных доходов от экспорта российской нефти стали для него весьма неприятным сюрпризом. Особенно в свете резкого роста внешнего долга страны (по состоянию на 1 октября он составлял рекордные 19 млрд 298,5 млн долларов, увеличившись с начала 2009 года на 27,3%). Пик платежей МВФ придется на 2013 год — и без денег от российской нефти Белоруссии может грозить дефолт.

Пытаясь договориться по-хорошему, вплоть до конца 2009 года Минск выдвигал различные компромиссные варианты. Так, белорусская сторона предлагала следующую схему поставок нефти: 8–9 млн тонн нефти должны поставляться на внутренний рынок Белоруссии беспошлинно, а с оставшихся 12,5–13,5 млн экспортных тонн Россия должна брать пошлину с 15−процентной скидкой (чистый убыток России при этой схеме составит более 1 млрд долларов). Еще одним вариантом Минска было предложение России поставить в течение января-февраля 2009 года 1,8 млн нефти беспошлинно, а затем заключить соглашение, предусматривающее введение в действие с 1 марта 2010 года порядка межбюджетного распределения и зачисления вывозных таможенных пошлин на нефть и нефтепродукты, вывозимые с территории Союзного государства. Однако Москва стояла на своем первоначальном предложении. К Новому году договоренностей достичь не удалось, а предыдущий договор о российско-белорусской нефтяной торговли истек. С 1 января Россия получила право взимать пошлину со 100% нефти, поставляемой Белоруссии. 3 января появилась информация о прекращении поставок российской нефти на белорусские нефтеперерабатывающие заводы (4 января поставки российской нефти на белорусские НПЗ были возобновлены, но исключительно в рамках оплаченных ранее контрактов).

Батька угрожает

Сейчас Минск отчаянно пытается изменить позицию Москвы, не гнушаясь при этом любыми средствами. В частности, Белоруссия угрожает повысить в 2,5 раза тарифы на транзит российского электричества, идущего через территорию республики в Калининградскую область и на продажу в страны Балтии. В противном случае «Белэнерго» угрожает полностью прервать транзит российской электроэнергии. Еще одним средством шантажа является угроза повышения стоимости транзита российской нефти до 45 долларов за тонну (сейчас российские компании платят менее 5 долларов за тонну).

Но главным на сегодняшний день козырем Минска является свежеподписанный договор о Таможенном союзе — один из наиболее амбициозных геополитических проектов Кремля на постсоветском пространстве. Белоруссия обвиняет Россию в нарушении этого договора и угрожает из него выйти. Минск ссылается на статью 3 базового Договора о создании единой таможенной территории и формировании Таможенного союза, которая гласит, что «с момента создания единой таможенной территории стороны не применяют во взаимной торговле таможенные пошлины, количественные ограничения и эквивалентные им меры». Российские лидеры отвечают, что этот вопрос пока не подпадает под соглашение о Таможенном союзе. «Мы исходим из подписанных документов. Вопросы перемещения углеводородов должны быть определены дополнительным соглашением», — утверждает вице-премьер России Игорь Сечин. По его словам, соглашения об экспорте и транзите углеводорода в рамках Таможенного союза будут приняты и начнут действие только с 1 июля 2010 года. У белорусов, которые, собственно, подписали договор о Таможенном союзе во многом ради возможности беспошлинно получать российскую нефть, подобные заявления вызывают бурю протестов. «В Единое экономическое пространство войдем с единым антимонопольным регулированием, единой системой господдержки и субсидий, единой системой госзакупок, но только с разными ценами на сырьевые ресурсы, а значит, и с разной себестоимостью производимой продукции, и на выходе — с разной конкурентоспособностью российских и белорусских товаров на общем рынке. Если у кого-то были иллюзии, что можно построить Таможенный союз и ЕЭП, где партнеры по интеграции будут поставлены в неравные условия, то о таких намерениях сразу надо было сказать, и не надо было бы весь этот огород городить», — цитируют белорусского чиновника представители российских СМИ.

Одновременно с этим в Белоруссии вновь нагнетается антироссийская истерия. Белорусские чиновники и некоторые эксперты открыто обвиняют Москву в энергетическом шантаже. «Очевидно, что такого рода решения принимаются абсолютно сознательно. Цель также очевидна — создать из России образ врага (гораздо большего, чем США, например), который спит и видит, как вогнать в каменный век маленькую, но гордую независимую республику. Вопрос заключается только в том, почему Россия должна безвозмездно субсидировать белорусскую экономику в размере 6 млрд долларов в год, получая в обмен постоянные обвинения в том, что Россия хочет экономически удушить молодое белорусское государство», — говорит белорусский политолог Юрий Баранчик.

Но, несмотря на это, в Москве уверены, что смогут вынудить Александра Лукашенко пойти на уступки и подписать соглашение на относительно льготных российских условиях, — ведь никому из своих соседей Москва нефть беспошлинно для внутреннего потребления не поставляет. Но в случае затягивания переговоров, говорят российские чиновники, Минск может лишиться этих льгот. По словам Юрия Баранчика, «экономические последствия этого события (ликвидации всех льгот и введение 100−процентной экспортной пошлины на всю поставляемую в Беларусь нефть. — "Эксперт Онлайн”) для экономики Белоруссии носят катастрофический характер. Во-первых, отсутствие договоренности по нефти означает, что Беларусь отказалась от российских предложений относительно приватизации двух нефтеперерабатывающих заводов. Соответственно, нефтепереработка на двух белорусских НПЗ становится нерентабельной по примеру Мажейкяйского НПЗ в Литве. Следовательно, чтобы сделать ее рентабельной для внутреннего рынка, цену на нефть и нефтепродукты, в том числе бензин, надо будет поднимать для внутреннего потребителя по меньшей мере в 1,8–2 раза». А Александр Лукашенко, который намерен переизбираться на президентских выборах 2011 года, не может себе этого позволить.