Выявление и пресечение картелей во время госзакупок является одним из приоритетных направлений деятельности антимонопольных органов. К такому выводу пришли участники Международной конференции по конкуренции под эгидой БРИК в Казани (Республика Татарстан) 1 сентября 2009 года.

«Картели, раскрытые Венгерским конкурентным ведомством в период с 2002 по 2006 год, нанесли потребителям ущерб равный 100 млрд. венгерских форинтов (0,4 млрд. евро)», - отметил Президент Венгерского конкурентного ведомства Золтан Надь, представляя опыт борьбы с картелями в стране.

Он проинформировал собравшихся о том, что с 2003 года Венгерское конкурентное ведомство выявило более 20 особо опасных картельных сговоров в различных отраслях, включая строительство, производство фосфатов, газовых приборов, производство яиц, охоту, услуги такси и компьютерные системы.

Глава ведомства сообщил, что с 1 сентября 2005 года за картельный сговор на торгах при проведении государственных закупок в Венгрии нарушители могут получить уголовное наказание сроком до 5 лет.

Менеджеры компаний также могут претендовать на получение смягчения ответственности по Программе для физических лиц.

Компания, воспользовавшаяся Программой освобождения от ответственности, должна будет выплатить причиненный ущерб только в том случае, если лицо, которому этот ущерб был нанесен, не сможет взыскать его с других членов картеля. Если компания получает полное освобождение, то процедура возмещения ущерба для этого заявителя будет приостановлена до вынесения окончательного решения судом по делу.

«Программа смягчения ответственности не имела большого успеха до начала 2009 года. Мы надеемся, что с внесением поправок в законодательство в этом году ситуация изменится. Мы намерены продолжить работу над различными элементами антикартельной политики для достижения нашей цели - долгосрочного повышения благосостояния потребителей», - заключил Золтан Надь.

В свою очередь Масанори Фукамачи, старший эксперт по планированию Отдела международных отношений Комиссии по справедливой торговле Японии, отметил, что принятие строгих мер в отношение картелей и сговоров на торгах является главной приоритетной задачей КСТ Японии.

С вступлением в силу в 2009 году нового законопроекта максимальный срок тюремного заключения за подобное правонарушение в Японии будет повышен с 3 до 5 лет. Для частного лица штраф составит до 5 миллионов йен, для предпринимателя - до 500 миллионов йен.

Говоря о деятельность КСТ Японии по предотвращению картелей и сговора на торгах, Масанори Фукамачи отметил, что в 2008 году 87 предпринимателей были оштрафованы на 27 млрд. йен.

Первый заместитель Председателя Антимонопольного комитета Украины Юрий Кравченко также ознакомил участников встречи с особенностями проведения расследований по выявлению картелей в сфере государственных закупок на Украине.

За период с января по июль 2009 года Комитет расследовал 31 дело о нарушении конкурентного законодательства в сфере государственных закупок, по 21 делу расследование закончилось принятием решений и наложением штрафов на ответчиков. Возросло и количество жалоб на антиконкуретные действия со стороны участников процедур закупок. С начала года в Комитет поступило 284 обращения, что также говорит о доверии к органам Антимонопольного комитета Украины при проведении таких расследований.

«Мы видим перспективу повышения эффективности своей работы за счет совершенствования форм и методов выявления и документирования нарушений конкурентного законодательства в этой сфере», - подчеркнул Юрий Кравченко, завершая свое выступление.

В ходе сессии Генеральный директор по расследованию картелей Комиссии по справедливой торговле Республики Корея (КСТ Кореи) Чул-Хо Джи выступил с докладом «Меры правоприменения в сфере борьбы с картелями».

Как отметил Чул-Хо Джи: «Из всех штрафов, наложенных КСТ Кореи с тех пор, как в 1988 году была введена система штрафов за нарушение конкурентного законодательства, 60% штрафов были наложены на картели».

«Необходимо создавать постоянную систему мониторинга картелей в областях, склонных к образованию картелей, а не рассчитывать на информацию, полученную извне или от средств массовой информации при выявлении картелей», - заключил Генеральный директор по расследованию картелей Комиссия по справедливой торговле Республики Корея.

Как образец он привел пример работы системы анализа показателей по выявлению сговоров на торгах (BRIAS).

Система была впервые введена в 2005 году. Она позволяет определить признаки сговора на торгах, на основании анализа информации, полученной в онлайн режиме от автоматизированной системы размещения государственного заказа, связанной с КСТ Кореи.

При этом КСТ Кореи изучает результаты анализа BRIAS, и, в случае подтверждения подозрений о сговоре, начинает собственное расследование.

С помощью данной системы удалось раскрыть сговор на торгах при строительстве метро, по результатам которого на компании был наложен штраф в размере 27.2 млрд. вон

Участники конференции пришли к выводу о том, что, несмотря на имеющиеся проблемы по выявлению и пресечению картелей во время закупок товаров, работ и услуг за государственные средства, необходимо вести активную работу в этом направлении для создания конкурентной среды и эффективного использования государственных средств.

Пресс-служба ФАС России