Горзаказ.Орг продолжает обсуждать введение новых поправок к закону
"О госзаказе". Наш собеседник — первый вице-президент, генеральный
директор Союза промышленников и предпринимателей Санкт-Петербурга (СПП)
Виктор Иванов.
— Какова в целом оценка союзом законодательства в сфере госзакупок? —
Как известно, порядок предоставления государственных заказов определен
федеральным законом №94 от 21.07.2005 года "О размещении заказов на
поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных
и муниципальных нужд". Так вот, в целом промышленники Петербурга
считают его совершенно неудовлетворительным.
— Что в этом законе не устраивает бизнес? —
Первое — это ориентация на минимальную цену. Каждый из нас, приходя в
магазин, делает покупки по двум критериям: цена и качество. У англичан
есть поговорка: "Мы не настолько богаты, чтобы покупать дешевые вещи".
У Пушкина в "Сказке о попе и работнике его Балде" сказано: "не гонялся
бы ты, поп, за дешевизной. Как только доходит до закупок по
государственному заказу, так во главу угла ставится критерий
минимальной цены — на товары, услуги, сервисное обслуживание и т.д.
Дешевое
— далеко не всегда лучшее. Анализ опыта выбора подрядчиков на
строительство энергетических объектов, проведенный членами нашего
союза, показывает, что зачастую подрядные организации, выиграв конкурс
на строительство объектов энергетики, поставляют затем на стройку самое
дешевое и недоброкачественное оборудование. Это создает предпосылки для
аварийности и для больших затрат на ремонт в дальнейшей эксплуатации.
Далее.
Процедура проведения государственных закупок должна соответствовать
технологии производства — это первичный фактор. Не будет соблюдена
технология производства — не будет на выходе качественной продукции. А
что сейчас? Технологические сроки в среднем по большому числу товаров
составляют от полугода до года. По ряду продукции — суда, оборудование
для атомной энергетики, — несколько лет. Это значит, что торги по
заказу должны быть проведены как минимум в четвертом квартале года,
предшествующего планируемому. На практике государственного оборонного
заказа мы видим, что сам заказ доводится зачастую в третьем квартале
текущего года.
— Как обстоят дела с выплатой авансов? —
До настоящего времени некоторые члены союза не получили в полном объеме
авансовые платежи по госзаказу на этот год. А идет уже ноябрь! Это
означает, что производителю нужно брать кредит. Рентабельность же
госзаказа небольшая, как правило 10-12%, — кредиты даются под 18-20%.
При
этом средства на выполнение заказа Минфином РФ выделяются практически
сразу же после утверждения бюджета. Более полугода уходит на
бюрократические процедуры: проведение конкурсов, аукционов и т.д.
Деньги выделены, лежат на счетах, а воспользоваться ими промышленность
не может.
Вывод — бюрократические проволочки мешают нормальному технологическому процессу в реальном производстве.
Виноватых
бюрократов нет, за все расплачивается производство. Это положение
особенно нетерпимо в условиях кризиса. Как известно, кризис выражается
в снижении платежеспособного спроса на мировом и отечественном рынках.
Платежеспособный спрос со стороны государства есть, а деньги завязли в
процедуре оформления госзаказа.
Подытожу. Проведение
конкурсов на поставки должно быть организовано во втором-третьем
кварталах года, предшествующего планируемому. Следует обеспечить
соответствие технологии производства и технологии разработки и
доведения госзаказа. Выплата авансов на планируемый год должна
производиться не позднее января планируемого года. Размер аванса должен
составлять не менее 50% от стоимости контракта, для гособоронзаказа —
не менее 70-80%.
— Эксперты называют сферу госзакупок одной из наиболее коррупционных. Как свести к минимуму злоупотребления чиновников? —
Как можно бороться с коррупцией? Уменьшать роль государства в
управлении активами. Но в настоящее время это вряд ли возможно — в
период кризиса значение государства возрастает.
Второе
направление — установление контроля со стороны общественных
организаций. Необходимо введение в конкурсные комиссии всех уровней
представителей некоммерческих организаций, выражающих интересы
бизнес–сообщества (общественные организации, союзы, ассоциации,
объединения работодателей, ТПП, саморегулируемые организации).
...
Читать дальше »
