За ситуацией в системе торгов должны следить не только власти, но и бизнес

"Российская газета" - Экономика Северо-Запада №5023 (199) от 21 октября 2009 г.

С мая этого года заведено 72 уголовных дела на участников петербургской системы госзаказа, которые были заподозрены в ценовом сговоре. Правда, доказать их вину непросто - закон не совершенен.

Как считает вице-губернатор Петербурга Михаил Осеевский, госзаказ имеет три цели - экономию бюджетных средств, создание конкурентной среды и борьбу с коррупцией. По его мнению, в этом году система претерпела значительные позитивные изменения - она стала более прозрачной, а также, благодаря внедрению системы электронных торгов, более современной. Уже определены и направления развития. Во-первых, петербургская площадка требует расширения до пределов СЗФО, что позволит создать более здоровую конкурентную среду, во-вторых, нужна корректировка и самого федерального закона, который в настоящее время одновременно допускает как конкуренцию, так и возможность сговора участников аукциона.

Хотя в целом городские власти удовлетворены госзаказом, сумма которого в этом году составила 190 миллиардов рублей, причем 10 миллиардов удалось сэкономить. С начала года подряды от государства получили более 14 тысяч компаний Петербурга.

Однако все ли так позитивно? Ведь со всех сторон слышатся жалобы предпринимателей на то, что результаты торгов всегда известны. Что говорят сами участники госзаказа?

Существующая система, как считает директор строительной компании Александр Гутман, отвечает принципу "надежно, выгодно, удобно": надежно - благодаря поддержке властей, удобно - так как способствует преодолению бюрократических барьеров, выгодно - потому что фактически гарантирует стабильную чистую прибыль в 5-7 процентов. Однако, по его мнению, слабыми местами системы в настоящий момент является возможность ценового демпинга (что устранимо путем введения регулярных проверок участников аукциона), а также существующий бумажный документооборот, что тоже исправляется путем перехода на электронную форму отчетности.

В существующем законе "есть дыры, в которые лезут недобросовестные подрядчики", считает Эльгиз Качаев, председатель петербургского регионального отделения "Деловой России". Предприниматели жалуются, но и боятся последствий, что не позволяет вовремя выявлять все нарушения. Необходимо принятие элементарных мер, которые смогли бы улучшить ситуацию. Во-первых, необходим жесткий контроль над подачей и неразглашением котировочных заявок, во-вторых, требуется повышение ответственности заказчика и исполнителя за качество завершенных работ - чиновник и предприниматель должны одинаково отвечать за ошибки.

Кроме того, требуются квалифицированный отбор участников, постепенная проверка новых игроков на небольших заказах, контроль подготовки и проведения торгов со стороны общественных саморегулирующих организаций. Они также должны проверять составление сметно-проектной документации, цены в которых сейчас зачастую либо слишком завышены, либо занижены.

Кроме того, должна быть улучшена конкурентная среда, чему может способствовать стабильный спрос на рынке, считает поставщик спортивного оборудования по системе госзаказа Руслан Жигачев. Это будет способствовать более четкому выполнению технического задания, нарушения которого сейчас не редкость. "Ведь главное в госзаказе - это качество, о котором все забывают, а потом уже экономия", - говорит председатель совета директоров консалтинговой группы Сергей Осутин. С ним согласен президент петербургского выставочного объединения Сергей Трофимов: в законе должны быть прописаны критерии качества выполнения государственного заказа. Кроме того, документ полностью игнорирует нематериальную сферу, к каковой относится тот же консалтинг. А ведь соотношение материальных и нематериальных услуг во всем мире - тридцать к семидесяти. Сейчас бюджет города получает от этих отраслей не более одного процента дохода, а мог бы получать в десятки раз больше - как в Европе.

О качестве работ говорит и другой эксперт, занимающийся реставрационными работами. "Чем мы честнее, тем менее конкурентны. Недавно мы выбыли с торгов после двадцатипроцентного падения ставок, а победил тот, кто скинул шестьдесят пять процентов. А речь шла о реставрации одной из лестниц Эрмитажа. Разве это нормально? Ведь понятно, если сбрасывают больше двадцати процентов, объект не простоит больше пяти лет, а это уже не экономия".

Таким образом, проблемы в госзаказе есть. Единственным выходом из сложившейся ситуации, считает Михаил Осеевский, может быть активность общественных организаций и самих участников госзаказа. Правительство города не может осуществлять полный контроль над системой, в этом ему требуется помощь бизнеса. Рынку надо самому след ... Читать дальше »

На 15 тысяч рублей оштрафован сотрудник Земельной кадастровой палаты по Калининградской области за использование в наименовании заказа на официальном сайте латинских букв вместо аналогичных русских.

Как выяснили в региональном управлении Федеральной антимонопольной службы, ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Калининградской области разместило в июле извещение о проведении запроса котировок на закупку хозтоваров. Обычно желающие участвовать в подобных тендерах ищут на сайте www.zakupki.gov.ru информацию по наименованию заказа. Но в данном случае потенциальные поставщики хозтоваров не могли узнать о том, что их услуги требуются госпредприятию. Как сообщили в УФАС, в графе «Наименование»
раздела «Извещения о размещении заказа» в слове «хозтоваров» государственным заказчиком были использованы латинские буквы «o» и «a» вместо аналогичных русских (это подтверждено информацией ФАС России по итогам мониторинга сайта и не было опровергнуто представителями Земельной кадастровой палаты по области). Невооруженным глазом разница незаметна, а электронный поисковик в таких случаях «не видит» заданного слова и, соответственно, не выдает информацию.

Эта хорошо известная предпринимателям уловка позволяет отсечь от участия в тендерах «не своих» поставщиков и саботирует попытки сделать прозрачной и эффективной систему расходования бюджетных средств. Поэтому антимонопольная служба взялась за правописание на сайте госзакупок всерьез.

Комиссия калининградского УФАС установила, что ответственным за размещение заказа на сайте являлся инженер отдела материально-технического обеспечения палаты. Он признан виновным в совершении административного правонарушения.

Светлана Песоцкая, Российская газета

При создании завода ВАЗ уже были заложены проблемы, которые лишь усилились в период текущего кризиса. Прежде всего, это связано с тем, что предприятие является градообразующим. Или иными словами – работающим на заводе 100 000 граждан просто некуда податься, если работа будет потеряна. Есть, конечно, вариант устроиться на предприятия-спутники, но они также относятся к бизнесу «АвтоВАЗа» и испытывают на себе такие же проблемы... Читать дальше »

Государственное учреждение УР «Государственное специализированное монтажно-эксплуатационное учреждение» является государственным заказчиком. Оно провело конкурс на подрядчика, обслуживающего все светофорное хозяйство города. Таковым, как вы уже поняли, стал «9 трест». Оплата обслуживающей компании полагается из республиканского бюджета. Но с самого начала текущего года ГОССМЭУ приходится экономить на оплате сервисному центру... Читать дальше »

Летом 2005 года был принят федеральный закон № 94 "О размещении заказов для государственных нужд". В этом законе было сказано, что отныне и впредь вся информация обо всех конкурсах и тендерах должна быть опубликована в Интернете. И простые люди узнали, каков на самом деле уровень потребления внутри огромной и закрытой чиновничьей машины. Позолоченные шампуры для ФСБ, живые белые мыши для Управления делами президента, автомобили за несколько миллионов рублей для региональных администраций, новый дворец для Деда Мороза - все эти удивительные конкурсы вдруг вышли из сумрака и появились в средствах массовой информации... Читать дальше »

В июле правительство внесло на рассмотрение в Госдуму законопроект, предоставляющий бюджетным организациям право использовать лизинговые схемы для закупки оборудования. Эта мера названа антикризисной и нацелена на стимулирование спроса на отечественные товары. Однако специалисты считают, что хотя сама идея верная, предложенная схема реализации далека от идеальной... Читать дальше »

Правительство РФ утвердило перечень из 20 российских производителей автомобильной и дорожно-строительной техники, у которых государственные заказчики в 2009 году могут купить продукцию путем размещения заказа у единственного поставщика, то есть без проведения тендеров. Соответствующее постановление подписал премьер-министр РФ Владимир Путин, говорится на сайте правительства... Читать дальше »

Остановимся кратко на толковании понятия «тендер» в российской практике. Тендер — это способ выдачи заказов на поставку товаров, предоставление услуг или проведение подрядных работ по заранее объявленным в конкурсной документации условиям, в оговоренные сроки на принципах состязательности, справедливости и эффективности. Пре-дусмотрены 6 видов процедур: открытые тендеры, закрытые тендеры, специализированные закрытые торги, двухэтапные тендеры, запросы котировок, закупки у единственного источника. Причем последние два применяются лишь при закупках на сумму менее чем 250000 рублей... Читать дальше »

Для нужд Министерства экономического развития Астраханской области были закуплены канцелярские товары, бумага, а также услуги по заправке картриджей.

   Результаты проведения электронных аукционов показали такие неоспоримые преимущества электронной формы размещения заказа как: - значительную экономию временных и кадровых ресурсов для заказчика; - снижение затрат поставщиков на подготовку заявки за счет электронного документооборота; - возможность принимать участие в аукционах, не выходя из офиса, пользуясь обычными компьютерами и программным обеспечением; - существенное снижение цен закупаемой продукции. Экономия бюджетных средств за счет проведения электронных аукционов составила 26% от начальной цены контракта, в том числе: услуги по заправке картриджей – 22,3%, поставка бумаги – 23,7%, поставка канцелярских товаров – 28,7%; - прозрачность, честность и анонимность процедуры... Читать дальше »

Компания «Бюджетные и Финансовые Технологии» (БФТ) выпустила новую версию автоматизированной комплексной системы управления государственными и муниципальными закупками «АЦК-Государственный/ Муниципальный заказ» v1.18... Читать дальше »